Система «Город»: Конъюнктура рынка и тенденции 2018 года в сфере ЖКХ. Прямые расчеты

В последних числах января вышла публикация статьи Федеральной Системы «Город» в журнале «Управление многоквартирным домом» – вторая часть беседы с директором Федеральной Системы «Город» Петром Мазановым о трендах и законодательных инициативах 2018 года. Эксперт раскрывает нюансы одной из наиболее важных тем – заключение прямых договоров между потребителями и ресурсоснабжающими организациями.
 
 В Государственной Думе рассматривается законопроект о прямых договорах с ресурсоснабжающими организациями (РСО), минуя управляющие компании. Насколько рынок готов к этим нововведениям?
– Попытки перехода на прямые расчеты предпринималась давно. Но существовавшие схемы взаиморасчетов было сложно применить в жизни: участники прямых расчетов должны были организовать и, желательно, автоматизировать обмен информацией о начислениях, платежах, обеспечить оперативную сверку расчетов по абонентам и т.д. Это затруднительно и затратно, особенно для небольших УО и ТСЖ.
В итоге было решено внести изменения в Жилищный кодекс и определить прямые договоры между потребителями и РСО на уровне федерального закона.
Законопроект принят Государственной Думой 06.12.2017 в первом чтении. Он предусматривает три варианта, при которых возможны прямые договорные отношения жителей с РСО, а также с региональными операторами по обращению с отходами. Во-первых, при непосредственной форме управления – как это реализуется и сейчас. Во-вторых, по решению собрания собственников и при согласии РСО. В этом случае дата перехода согласовывается сторонами. И, наконец, в случае наличия задолженности УО, ТСЖ перед РСО в размере двух среднемесячных начислений, причем такая задолженность должна быть подтверждена судебным решением или актом сверки.
Важно, что законопроект, не просто легализует прямые платежи в адрес РСО, а кардинально меняет договорную и финансовую схему на рынке ЖКХ. УО и ТСЖ, перешедшие на новый формат отношений с РСО, освобождаются от обязанности ведения расчетов и сбора денежных средств от жильцов за коммунальные ресурсы. Платежные документы будут формировать РСО. Исключение составят ресурсы, расходуемые на содержание общего имущества – начисление и сбор платежей по ним останутся в зоне ответственности УО, ТСЖ.
 
 С какими трудностями столкнутся участники рынка в случае перехода на прямые договоры с РСО?
– Необходимо понимать, что в систему прямых расчетов вовлечено большое количество участников: РСО, УК, ТСЖ, региональные операторы, РКЦ, банки.
Потребуется синхронизация баз данных участников, идентификация плательщиков, а это технически очень сложная задача. Для своевременного начисления платы и выпуска квитанций УО и ТСЖ необходимо организовать онлайн-обмен данными с РСО, при этом обеспечить защиту персональных данных. Это огромный объем информации из разных источников: характеристики жилого фонда, площади помещений, постоянно и временно проживающие граждане и т.д. Данные процессы усложняются установленными сроками выпуска квитанций и размещения информации в ГИС ЖКХ.
Среди возможных трудностей – согласование форматов взаимодействия между участниками. Кроме того, между УО и РСО появится необходимость синхронизации расчетов за индивидуальное потребление и за ресурсы на общедомовые нужды.
При этом нельзя забывать о наличии штрафов за недостоверную информацию и за несвоевременное выставление платежных документов. Для исключения ошибок при взаиморасчетах и контроля за участниками потребуется формирование оперативной аналитической отчетности.
Также камнем преткновения может стать вопрос сбора и перераспределения ранее накопленной задолженности и переплаты. Схема работы с задолженностью пока не формализована. Возможно, сторонам придется договариваться об агентских схемах сбора, и в решении этой задачи потребуется дополнительная автоматизация процесса обмена данными. Кроме того, при расчете начислений будет необходимо выстроить схему проведения перерасчетов исполнителем услуги за периоды до перехода на прямые расчеты.
 
– Что можно и нужно сделать уже сейчас, понимая неизбежность перехода на систему прямых договоров?
– В первую очередь, рекомендуем проанализировать возможности программного обеспечения и любых имеющихся средств обмена данными с внешними системами для работы в новых условиях. Проверить наличие возможности оперативного изменения платежных документов, отчетности, форматов и протоколов взаимодействия.
Во-вторых, уже сейчас совместно с РСО и другими участниками провести предварительные переговоры на предмет готовности к переходу на новую схему. В идеале – обсудить, как организовывать этот переход с минимальными затратами.
В-третьих, решить, готова ли ваша организация дополнительно зарабатывать на оказании услуги по расчету начислений, формированию платежных документов, взысканию задолженности. В случае положительного решения – привлекать сторонние ИТ-компании, используя их технологии и опыт региональных и федеральных проектов.
 
 Какие технологические возможности сегодня могут обеспечить ИТ-компании в сфере ЖКХ, включая прямые расчеты?
– Современные информационные технологии позволяют сделать движение денежных средств абсолютно прозрачным и обеспечить проведение любых схем расчетов для всех участников рынка ЖКХ. Например, решение Системы «Город» по расчету начислений уже сейчас работает с огромным массивом данных, большим количеством поставщиков услуг, получателей денежных средств, различными тарифными планами, схемами начислений, настраиваемыми шаблонами квитанций. В программном комплексе обеспечены интерфейсы для взаимодействия с внешними системами: сборщикам платежей, расчетными системами РСО, АИС соцзащиты, региональными и государственными ИС, в частности, ГИС ЖКХ.
В качестве примера реальной работы промышленной ИТ-платформы можно привести Региональный расчетно-кассовый центр г. Белгорода, где нами реализована технология расщепления платежей, благодаря которой от различных РСО поступает информация в систему, формируется единая квитанция, а собранные денежные средства поступают напрямую поставщикам услуг, минуя расчетные счета управляющих компаний, уже на следующий день после оплаты абонентом. Система автоматизирует все процессы информационного обмена и полностью прозрачна для потребителей и РСО.
 
Узнать больше о биллинговом решении Системы «Город» можно в разделе Бизнесу либо на сайте Системы начислений ЖКУ «Город».